中国人事科学研究院院长吴江解读十八大报告

[主持人]:电视机前的观众和网友朋友们，大家好，您正在收看的是由人民网和北京电视台共同推出的特别节目“解读十八大”，我是主持人旭东。[14:47]
[主持人]:在这届大会当中有很多的表述都引起了方方面面社会各界的关注，谈到人才这个话题，谈到如何让我们的国家成为一个人才大国和人才强国的话题的时候，有这样一句话成为大家热议的话题，那就是人人皆可成才，人人尽展其才。今天我们和大家交流人才的话题。今天请到现场的依然是非常重量级的嘉宾，来自中国人事科学院吴江先生，今天我们和电视机前的观众和人民网的网友共同交流和展望人才战略新布局。这听上去是一个很大的话题，但是大家仔细想一想国家的建设、党的事业、民族的复兴、人民的福祉其实这些抽象的概念最终都要由人来完成和实现，所以人才是非常重要的内容。我们都说中国是地域辽阔、人才众多的国家，我们是人才大国，下一步我们要成为人才强国，一字之差，我们现在要做什么呢？十八大报告中对此有什么描述，请您给我们讲一讲。[14:48]
[吴江]:这在十八大报告中是一个很突出的亮点，和十七大比较，十八大是专门在党的建设科学化一章当中，是单独做了一节来说的。我数了一下，大概用了177个字，比十七大用90个字来说多了一倍，而且专门作为一个问题来说。突出一个亮点就是强调了人才优先发展战略和从人才大国迈向人才强国的特点。人才优先发展战略这个问题是这次十八大提出来的，同时也是国家人才发展规划中提出来的一个非常重要的思想，具有很高的、很新的要求。基本内涵其实就是把人才的问题摆到我们党和国家各项事业优先发展的战略位置，就是为十八大确定的五位一体的建设提供支撑。[14:50]
[吴江]:人才为什么要优先？为什么要从大国向强国迈进？我们先说优先，优先反映了两个基本规律：首先，人是各类生产要素中最活的要素，在各种生产要素中，人的要素具有优先位置，人的发展要放在优先位置。人才是人力资源中能力和素质较高的劳动者，人才优先发展的内涵揭示出作为人才作用的内生性规律，即人才是具有创造性的劳动者，他的知识技能不是被动服务经济发展，而是通过优先投入和积累，不断激发和释放人才的创造活力，才是经济社会发展的最根本动力和源泉，人才是创新驱动科学发展的原动力。人类发展的历史证明，解放生产力的本质是解放人的创造力，只有把劳动力优势转化为人才优势，人类的进步文明才有实现的可能。知识和技术一方面提高了社会劳动生产率，另一方面又使人们逐渐从繁重的体力劳动中解脱出来，让智力活动、创造性活动在人的活动效率的天平上越来越有份量。这种历史性的变化的社会意义，是难以估量的。人才优先发展的战略思想就是把人才资源优势转化为科学发展的优势，转化为实现又好又快的经济发展方式的优势。特别是当前在转变经济发展方式，落实好科学发展观当中，很重要的就是怎么把人才的积极性调动起来。其次，人才优先发展揭示了国际人才竞争的必然规律。从许多国家实现赶超发展的成功经验看，只有重视人才开发，才能形成后发优势。20世纪初美国赶超英国，20世纪中叶日本赶超美国，韩国赶超西欧，都是人才资源优先开发和人力资本优先积累的结果，也是发达国家长期保持科技领先、竞争优势的重要原因。历史发展证明，当发挥主导作用的技术革新的势头消失，或者起主导作用的潜力发挥殆尽时，经济发展就会趋缓，甚至停滞；当有新的主导技术革命和革新的形势出现时，经济发展才逐步回升。一次经济危机既宣告了旧的技术革命的谢幕，同时也昭示了新的技术革命的登场。正是从这个意义上来讲，当前经济危机的根源是缺乏新的技术革命的支撑，绝非只是金融领域内的问题。科学技术是解决世界诸多重大挑战的关键，而人才是科学技术创新的关键。自2008年以来的国际金融危机的发生，使全球经济进入了一个较长的衰退期，这就预示着新一轮科技革命和产业革命的到来，也必将带来新一轮的高端创新创业人才的激烈竞争。谁能够源源不断地培养、吸引、凝聚高端创新创业人才，谁就能够掌握推动创新发展的第一资源，抢占全球科技竞争、经济竞争的战略制高点。我们说大国这个概念是相对而言，这是一个国际可比的概念，也是一个发展阶段。过去我们说中国是人口大国，人口大国自然就是人力资源大国，我们从人口大国、人力资源大国，通过改革开放几十年的发展，使我们整个劳动力素质有了很大的提高，现在我们的人才统计下来大体是1.2亿，占劳动力的15%。[14:52]
[主持人]:1.2亿的概念是？[14:52]
[吴江]:是人才的概念，我们这支队伍加起来是1.2亿，现在有8亿的劳动力，差不多就是15%左右。今天1.2亿，从绝对量来说是世界第一。所以这种规模可以说今天从人力资源大国已经实现了人才大国。这是一个阶段。[14:53]
[吴江]:下一个阶段，十八大提出来了，人才大国要向人才强国迈进。一个“大”，一个“强”，一字之差，反映了不同阶段，反映了人才发展当中不同阶段的发展状态，就是我们从人口大国、人力资源大国走向人才大国，再从人才大国走向人才强国。当然一字之差也反映出来了我们的差距，和谁比呢？就是和国际发达国家比。和发达国家比，我们还是有不少差距，这个差距概括起来就是大而不强。[14:54]
[主持人]:尖端人才、高级人才的数量不够。[14:54]
[吴江]:有几个数子很能说明问题：我国在2010年人才总量是1.2亿，比2008年增加780万人，绝对数可谓是世界第一，占我国人力资源总量的比重达到11.1％；我国的科技人力资源5700多万，居世界第一位。但是在经济活动人口中受过高等教育人员的占比11.1%，而发达国家都是在30%至60%之间；在经济活动人口中R&D人员每万人我国只有33.6人，而发达国家一般都在80至120人之间，像芬兰、瑞典都在240人之多；在我国的研发人员中，研究人员只占47%左右，这一比例远远低于发达国家60%的比例；我国高技能人才占技能人才比重是25.6%，而发达国家都在35%至60%之间；人才对国家GDP的贡献度我们只有26.6%，而发达国家一般在50%至70%之间。2009年我国“合格工程师”的数量，在参与排名的55个主要国家中位列第48位。我国工程师所创造的产值只有美国工程师的十六分之一、德国工程师的十三分之一、日本的十分之一。世界一流科学家我国仅有100多人，仅占世界的4.1%，而美国高达42%。突出问题是：我国人才数量增长快而人才质量提升慢；人才素质变化快而人才结构优化慢；人才投入增加快而人才成果转化慢。概括说，高端人才不够用，低端人才不适用，年轻人才不敢用，特殊人才不会用。人才强国的标志是人才国际竞争力，要看一流的创新创业人才拥有多少，培养人才的一流学校、一流科研机构、一流的企业有多少，人才对提高国家竞争力的贡献有多大，最根本的是要看有没有一流的教育制度和人才制度。所以，十八大提出，推动我国由人才大国迈向人才强国，具有强烈的针对性和指导性，要下大力气解决我国人才开发的质量、结构和效能问题，尽快形成我国人才竞争的比较优势，这是未来10年迈向人才强国的奋斗目标。为此，十八大报告还提出，加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，是有重大现实意义的。 [14:55]
[吴江]:所以从这些方面都可以反映出来我们下一步走向强国的任务还很艰巨。[14:55]
[主持人]:这也从一个层面反映出来我们的国家已经发展到了这样一个发展阶段。必须要强，因为我们要建设一个有创新能力的大国。[14:55]
[吴江]:而且是第二大经济体，所以必须在这方面通过我们的人才强国来实现建成小康社会的目标。[14:56]
[主持人]:十八大提出了很多目标，五位一体，小康社会，这些归根到底都需要高端人才去建设、创造，所以人很重要，人才强国和人才大国，一字之差，但是目标是完全不一样的，要向人才强国迈进。当然前不久中共中央办公厅还印发了一个重要的文件，叫做《关于进一步加强党管人才工作的意见》，在十八大报告中强调要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，“管”字就很特别了，我觉得电视机前的观众朋友也会特别的关注，我们建设一个人才强国和党管人才他们之间的内在联系是什么？[14:56]
[吴江]:大家注意到了，报告开宗明义就是坚持党管人才原则，这个原则提出来实际反映了我们党对执政规律以及对人才资源的认识，也反映了我们对人才资源，所谓第一资源作为生产力这样一个重要价值的科学判断和战略选择。我们过去大家习惯听到的是党管干部，今天提出来党管人才，其实就是党聚人才。所以第二句话强调坚持党管人才原则，把各类优秀人才集聚在党和国家的各项事业当中去，这个非常关键。所以这就反映了我们党对人才的渴望，需要一批优秀人才能够凝聚到我们的事业当中来。报告中有两个“广”字，在十八大报告和以前比较更展现了我们党的胸怀，一个是“广开进贤之路”，第二是“广纳天下英才”。广开进贤之路也就是说要任人唯贤，不拘一格荐人才，广纳天下英才，不仅是把中国人才用好，还要把世界的人才、天下的人才都吸纳进来，这就是胸怀。我们的报告里说，这是保证党和人民事业发展的根本之举。所以我们说我们党管人才是做什么的？就是做这件事的，就是进贤之路，天下英才，能够广开、广纳，这反映出来我们管理的观念已经在发生变化了。[14:58]
[吴江]:过去党管干部是自己的干部，我们体制内的干部，过去的管按照管理理论来说是科学管理，一般界定在中观和微观层次，怎么考核、怎么培养、怎么奖励，给什么工资，这是综观和微观层面上的，实际是一种目标，就是从严治党，就是首先把干部管好。今天人才不是这个概念，人才是聚的概念，怎么“管”？这个“管”字更多是今天的协调。[14:58]
[主持人]:提供服务、创造条件。[14:59]
[吴江]:对，怎么样达到很好的环境，给所有的人才发挥作用，怎么提供好舞台。所以今天的“管”是管宏观，就是先提出需求，提出预测，缺什么人才，什么人才给什么样的待遇，总体上有一个把握。比如高端人才，比如技能人才，基层现在缺少人才，缺多少？缺在哪方面？西部、中部人才缺多少，这是宏观，宏观上要把握好。二是管政策，要出台一批好的政策。三是要管好服务，能够更好地提供服务，营造好环境。这些都反映出来我们党管理的理念发生了变化，方式在发生变化，这实际上是坚持党管干部的延伸，也是反映出这次十八大提出来的理论自信和制度自信。也就是说，我们要通过党管人才打造世界上最好的人才制度，这就是制度优势，引进一些人不太难，我们举全国之力、举全省之力引进一批人才，不是很困难，难的是要建立一套制度体系，而这个制度要具有国际竞争力，这就是十八大报告提出来的，你的制度是什么制度？是具有国际竞争力的人才制度优势，也就是我跟美国拼，拼什么？要拼的是制度优势，这个制度优势就是党管人才，通过这样一个制度优势可以把方方面面的力量整合起来。同时又能够通过党管人才的政策来让各个部门按照党的方针去做，按科学人才观去，让我们的人才按照党的事业需要、建设小康社会的需要去发挥自己的才干，这种正确引导也是非常重要的。[15:01]
[主持人]:您说关于党管人才大家理解非常具体，为了服务党和国家以及民族的各项事业，我们就需要发现人才，�