各市、县（市、区）委组织部，各市、县（市、区）人力资源社会保障局、公务员局，省委各部委、省各委办厅局、省各直属单位干部（人事）处：

为认真贯彻中央和省委有关规定，进一步严肃干部人事工作纪律，根据苏群组发〔2014〕28号《关于在第二批教育实践活动中开展“八大专项治理活动”的通知》要求，省委组织部、省人力资源社会保障厅、省公务局研究制定了《全省机关事业单位深入开展 “吃空饷”、“在编不在岗”、“超编进人”等问题专项治理工作方案》，现印发给你们，请认真执行并抓好落实。

中共江苏省委组织部  

江苏省人力资源和社会保障厅

江苏省公务员局

2014年9月26日

全省机关事业单位深入开展“吃空饷”、“在编不在岗”、“超编进人”等问题专项治理工作方案

为认真贯彻中央八项规定和省委十项规定，落实《关于在第二批教育实践活动中开展“八大专项治理活动”的通知》（苏群组发〔2014〕28号）要求，进一步严肃干部人事工作纪律，切实解决 “吃空饷”、“在编不在岗”、“超编进人”等问题，结合我省实际，制定如下专项治理工作方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实中央八项规定、省委十项规定、《公务员法》和《事业单位人事管理条例》等法律法规要求，严格规范机关事业单位人事和工资管理工作，严肃整治 “吃空饷”、“在编不在岗”、“超编进人”等不规范问题，树立机关事业单位工作人员勤勉履职、为民服务和清正、务实、高效的形象。

（二）基本原则

1．坚持“公开、公正”原则。公开专项治理的政策规定和工作要求，公正处理存在的各类问题，接受干部职工和社会的举报和监督。

2．坚持实事求是原则。严禁瞒报、漏报各类“吃空饷”、“在编不在岗”、“超编进人”人员，同时要注意把握政策界限。

3．坚持专项治理与依法处理相结合的原则。严格按照《公务员法》和《事业单位人事管理条例》等有关法律法规要求，对以往的相关文件进行一次集中清理，对“吃空饷”、“在编不在岗”、“超编进人”人员依法依规进行处理，不留后遗症。

4．坚持专项治理与健全制度相结合原则。通过专项治理工作，建立健全机关事业单位人事管理制度，完善单位内部管理制度，建立人员管理台账，加强监督和责任追究工作，确立规范长效的管理机制。

二、治理范围和内容

各地区、各部门要结合本地、本部门实际，明确专项治理范围和内容，细化专项治理办法，提高专项治理的针对性、有效性。

（一）专项治理范围

全省各级党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关，参照公务员法管理机关（单位），各级各类事业单位。

（二）专项治理内容

1．“吃空饷”。主要包括：空挂人员（从未在单位上过班）、在编人员长期不到岗上班但仍然领取工资者；以借用（调）名义不上班领工资或多头领取工资者。

2．“在编不在岗”。主要包括：空挂人员、留职停薪、协议离岗、离岗创业、长期旷工、请假（出国、学习等）逾期不归等仍保留编制（人事、档案关系）但不领工资的人员。

3．“超编进人”。主要指违反干部人事和编制管理规定（不包括政策性安置允许临时超编制限额安排的人员），通过录用（聘用）、调动等方式超编制限额进入机关事业单位的人员。

4．单位隐瞒“在编不在岗”人员情况虚报（列）冒领工资挪作它用的行为。

5．工作人员调动后未随行政关系同步转移工资关系的行为。

6．到达国家规定退休年龄未及时办理退休手续的行为。

以上六种情况不包括机关事业单位编制外用人。

（三）具体处理办法