人事公共服务社会化中的政府定位
 
胡  威
 
 20世纪80年代以来西方国家行政改革实践的核心取向就是公共服务社会化。它指政府充分利用市场和社会的力量来改革公共服务，以降低公共服务成本，提高公共服务的质量和效率。目前，我国人事公共服务提供主体正由以政府为核心的单中心治理模式向政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式转变，以提高其供给效率和服务质量。但人事公共服务社会化的过程，绝不意味着政府在人才市场领域责任的退出和让渡，相反，政府要发挥其在多中心治理中的主要作用。因为无论采取哪种具体实现方式，政府作为社会公众和公共利益的代表，都有责任在公共人事产品的提供和管理中发挥更大的作用，有责任促进公共人事产品品质的改善和公平分配。
在我国人事公共服务社会化的进程中，政府应主要在以下几个方面发挥充分的作用：
坚持政事分开  转换政府职能
政府的服务对象不是客户而是社会，管理对象不是企业而是市场，因此政府应坚持管办分离、政事分开的原则，逐步从“办”市场转变为“管”市场，政府人才服务机构与政府人事行政部门要进一步理顺职责、权利和义务，理顺组织机构和工作职能，实现资产、财务、人员管理上的彻底分开。
我国政府在人才市场发展中要贯彻服务理念，依法建立完善的、与社会主义市场经济体制相配套的人才市场管理体制，建立与国际接轨的人才市场服务标准和信用体系，缔造公平、公正的法制环境和市场竞争环境；制定法律规则体系和进行制度建设，促进人才市场向规范化、标准化方向发展；保障各项法规的落实，促进市场中介组织的公平竞争，维护人才市场的正常秩序和协调发展；推动人才供求主体市场到位，提高人才资源的市场化配置程度。
完善管理机制  推动立法工作
目前，政府在管理人才市场和人才中介组织的过程中，更多地是以行政手段为主的直接管理，政府的监管渠道只限于人才市场年终检查制度、人才招聘和人才交流会审批制度和检查组不定期检查制度等。这种管理方式既缺乏规范的标准，不能形成有效的责任主体，也难以从根本上改善人事公共服务的质量。从国外经验看，推动立法工作、进行政策制定是经济发达国家政府的普遍做法。因此我国应在地方性法规和政府部门规章制度的基础上，结合我国国情，尽快地制定和实施有关人才市场的法律法规，进一步开放人才中介市场，建立健全人才市场的准入制度，把人才市场中介组织的发育、培养和管理纳入法制化的轨道。
提高服务质量  加强绩效评估
在政府法规政策的规范和管理下，通过市场竞争的择优汰劣，营利性的人才服务机构可以不断拓宽产品类型和提高服务质量。但对于以社会效益和人才效益为目标和根本原则的公益性组织，特别是政府所属的不具有竞争性的人才服务机构，如何提高其责任性和回应性，建立起满足社会需求、服务周到的公共服务体系，是政府必须考虑的问题，也是我国建设责任政府和服务型政府的内在要求。
人才服务机构可以不完全市场化，但需要市场化改造。一方面，政府应协助其所属人才服务机构改善产品质量、拓展服务领域，从产品导向型经营过渡到需求导向型服务，在服务标准上从注重流动数量到注重数量和质量的均衡，从坐等服务到主动服务，从场地依赖型服务过渡到技术密集或劳务密集型的服务，提供具有时效性和权威性的人才供求信息。另一方面，政府可以通过绩效评估等手段改善其所属人才服务机构的服务质量。比如通过问卷调查直观评估公共服务机构的服务态度和诚信度。同时，绩效评价的主体可以由社会公众公开评议与政府部门评议相结合，以社会公众评议结论为主，并将评议结果及时、准确地向全社会公开。
推进人事公共服务信息化建设
随着社会的发展，信息化程度的高低已经成为衡量一个国家现代化水平的重要标志，而社会人才资源的配置方式，也从仅仅依赖有形人才市场转到主要依赖以信息化为手段的无形人才市场。因此，传统的人事管理方式和管理方法、信息数量和质量均已不再适应信息社会高效、快捷、透明的发展需要，提高人事信息工作水平，改变现有的信息手段，采用现代技术和方法，及时、准确地采集、加工、分析和传递信息，建立动态的人事管理信息系统已经是人才服务部门的重要工作，也是政府及人事服务部门提高服务质量、简化办公流程、提高行政效率、严格审批制度，行政公开透明的必然选择。
人事公共服务信息化建设是覆盖面广、技术性强、投入较大的基础性工程，因此需要政府发挥主导作用。政府应制定建设规划、系统标准、管理规程和相关政策、规章制度，负责信息系统的组织和协调，负责网络的建设和电子政务的实施，以达到信息系统资源的整合与优化，提高信息资源利用率，依托人事系统专网和国际互联网，分别建成智能化的办公平台和服务社会公众的电子政务平台。（作者单位：中国人民大学）
来源：《中国人事报》2008